和平区小白楼街道基层立法联系点离百姓近、和居民亲，“全过程人民民主”鲜活实践

　　民声直通人民大会堂

　　2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道，充分肯定了全国人大常委会设在这里的基层立法联系点接地气、聚民智的有益探索，指出“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”，总书记首次提出“全过程人民民主”的重要思想、全新概念，生动诠释了基层立法联系点在发展全过程人民民主中的重要作用。

　　按照习近平总书记的重要指示精神，全国人大常委会法制工作委员会分别在2020年、2021年、2022年连续建立了第二批、第三批、第四批基层立法联系点，实现了在全国31个省区市的全覆盖。2021年7月，天津市和平区小白楼街道成为继上海市虹桥街道之后，全国第二个设在街道的基层立法联系点。

　　13、357、6……

　　在全国人大常委会法工委和平区小白楼街道基层立法联系点，迎面墙上的一组红色数字格外醒目——

　　在基层立法联系点建立的一年半时间，先后完成了地方组织法、体育法、公司法、突发事件应对管理法、妇女权益保障法、无障碍环境建设法等13部法律草案的立法征询工作，向全国人大常委会法工委反馈意见建议357条，天津百姓最有成就感的当数提出的6条建议，被新颁布的《中华人民共和国体育法》不同程度地采纳。

　　居民们说，国家立法机关在小白楼街道设了立法联系点，我们老百姓的意见和建议在家门口就可以直接传递到人民大会堂……

　　百姓的声音写进国家法律

　　2021年深秋，《中华人民共和国体育法（修订草案）》立法意见征询会在小白楼街基层立法联系点举行，参会者中包括体育工作者、教师、运动达人等，小白楼街道“都市风雷大鼓队”队长盛茂行就在其中。

小白楼街道“都市风雷大鼓队”的老人们擂起大鼓锻炼身体。

　　盛大爷所在的大鼓队可不一般，他们是两届“津门鼓王”称号的获得者，也是全民健身运动的参与者和受益者。大鼓队创办十七载，83位老人参与其中，定期擂鼓锻炼。盛大爷在日常锻炼中就发现，有意愿参与全民健身的老年人特别多，群众健身队伍在全国各地、各个社区全面开花，但是没有一个统一的社会组织模式。他希望以社区为单位的体育类社会组织能蓬勃发展，得到政府部门的鼓励和支持。

　　当有机会受邀参与立法征询时，盛茂行盘算着要把相关建议提出来。

　　会上，盛大爷说：“既然是为人民立体育法，就要重视基层群众的心声。因此我们建议在体育法里面，要有加强对群众体育、社区健身组织指导和鼓励发展的内容。”

　　建议提完了，会议也散了。没想到，盛大爷和老伙计们的意见被“原汁原味”地反馈到了最高立法机关。2022年6月24日，《中华人民共和国体育法》修订通过，令盛大爷想不到的是，自己在会上的表态竟然成了法条之一。“老百姓的声音也能写到国家的法律当中？”盛大爷一时不敢相信，他逐字逐句地念到：“第六十八条，国家鼓励发展青少年体育俱乐部、社区健身组织等各类自治性体育组织。”

　　不只盛大爷的建议被采纳，小白楼街道联系点收集提出的39条建议中，其中6条被新颁布的《中华人民共和国体育法》不同程度采纳吸收。今天，盛大爷逢人就说自己亲身经历了“全过程人民民主”，在国家法律中有他们的智慧，他和老伙计们大鼓擂得更响了。

天津市民的意见和建议被写进国家法律，他们充满了获得感和幸福感。

　　和平区人大小白楼街道工委办公室主任郭嘉伟全程参与了这一立法征询的过程，她见证着群众的“金点子”成为立法为民的“金钥匙”。“截至目前，我们已经完成了13部法律草案的立法征询工作，发现居民们从之前的不想说、不敢说、不会说，逐渐变得主动说、大胆说，而且句句话都说到了点上。”郭嘉伟对这番改变深有感触。

　　和平区人大小白楼街道工委专职副主任谭洁补充道：“经过一年多的磨合，我们建立了上门谈法、优化常态问询、完善民主参与的工作机制。”前不久《慈善法》修法征询意见，谭洁和同事们专门敲开了残疾人的家门，说明来意之后直奔主题，“帮助残疾朋友这件事怎么能办得更好，我们专门来听听您的意见。”谭洁问。

　　“对于我们视障人群来说，经济上的救助固然重要，但精神上的关心同样重要！我希望能结合不同残疾人群体的生理和心理特点，有针对性地搞一些关心关爱残疾人的活动。”阿姨的一席话，谭洁详细记录在册。她感悟到基层群众参与立法的深度和广度，民情、民意、民智、民心，就是这样点滴汇集上来。

　　民智民力闪耀街头里巷

　　张晓莹是全国人大常委会法工委办公室人事处处长，2022年10月，她受组织委派到天津市和平区小白楼街道挂职，担任党工委副书记。

　　张晓莹坦诚地说：“我到天津挂职前一直在思考，身份变了、视角也变了，如何尽快融入基层、融入群众，了解到真实的民情、听到真实的民声，成为我这一年最主要的课题。”赢得群众信任最好的办法就是真正深入群众中间，走街串巷拉家常。只有离百姓近、和百姓亲，才能走近群众身边，走进群众心中。社区里的张大妈、李大叔，就像家里的长辈，一一印在脑海里。每一次立法征询都像是唠家常，在小区里、在家中，在居民们最放松的环境里，他们能够毫无拘束地敞开心扉、畅所欲言。特别是天津老百姓热情开朗、善于表达，句句都是肺腑之言，张晓莹经常能从这些家常话中听到蕴藏在人民群众心中的大智慧。

走街串巷拉家常，市民积极参加立法征询，敞开心扉，各抒己见。

　　就拿《无障碍环境建设法》草案立法征询举例，会场就设在了小白楼街道养和里小区的凉亭，这个小区刚刚完成适老化设施改造，群众从中获益颇多，他们从切身感受出发，为国家立法建言献策。

　　“我岁数大了，眼神不好，街道社区给楼梯上加装了反光条，我是直接受益者。我建议以后建设无障碍设施都要加装反光条。”

　　“无障碍设施建设不能只关注到老年人、残疾人，适用范围应该扩大到全民都能共享。”

　　……

　　过路的居民看到热闹的场面纷纷围拢过来，你一言我一语，张晓莹记了一页又一页。一旁的谭洁副主任向群众汇报说：“我们会把走访了解到的实际情况逐条梳理，再结合其他渠道征询上来的建议，一并形成报告，反馈给全国人大常委会法工委。”

　　“立法征询大家讲，仿佛坐在（人民）大会堂，这才是真正的全过程人民民主。”不知谁的一席话，让在座的群众连连拍手。参加征询的一位女士回家进到楼道，高兴地唱起了“社会主义国家人民地位高”的歌词。

　　张晓莹在工作中发现，群众对于国家立法有参与的热情，但对于严谨的“法言法语”常常难以理解，这时基层立法联系点里的特邀信息员就发挥了重要的桥梁作用。

　　郭鑫是天津市政协委员、和平区人大代表，也是北京盈科（天津）律师事务所的高级合伙人，作为资深的法律工作者，她更像是一位“法条翻译员”。每当有法律草案立法征询时，她都是先要逐字逐句地阅读理解法条，把“法言法语”转化成为接地气的老百姓的话。

通过通俗易懂、喜闻乐见的解读，群众有感受、有思考、有体验，民智民力随即汇聚而来。

　　去年，实施了近30年的《妇女权益保障法》重新修订，面对基层，征询意见前先要给群众释法。郭鑫说：“我们要向居民解释清楚近30年前立法的初衷是什么，经过这些年社会发展，出现了哪些新案例，面对新形势要对哪些法条进行重新修订、哪些需要进一步补充。”释法结束后，一段诙谐幽默的百姓小品《家事风波之因为爱情》开演，通过这番通俗易懂、喜闻乐见的解读，群众有感受、有思考、有体验，民智民力随即汇聚而来。

　　修订草案的二次审议稿在小白楼街道的基层立法联系点征询到了宝贵的24条意见建议。

　　“从群众中来，到群众中去，广泛收集原汁原味、真实的民声民意，在全过程人民民主的生动实践中，法律得到了检验和完善。”张晓莹说。

　　不断赋能基层联系点

　　小白楼街道泰安道社区三号院的居民们在对《体育法》表达意见时就提出，小区里缺少体育健身器材。这个诉求虽然不能成为法条建议上报，但是说出了老百姓参与全民健身的愿望。这一合理诉求被纳入小白楼街民生实事项目人大代表会商制之中，协调区属职能部门立项选址、勘测现场、组织实施，人大代表监督评估，一套健身设施在泰安道社区三号院亮相。

　　“立法的意见建议有一少部分被采纳了，对于大部分没有被采纳的意见建议，我们不是一弃了之，每一次征询过程中群众的所思所想所盼，恰恰是基层治理的抓手。”小白楼街道党工委书记、人大工委主任杨熠说，“当居民群众身边小事得到解决，建议马上得到落实，就是民主最直接的体现。”

小白楼街作为全市唯一的“国字号”基层立法联系点，边实践、边体会、边升华。

　　一年多来，小白楼街作为全市唯一的“国字号”基层立法联系点，边实践、边体会、边升华，不断拓展在立法、普法、守法、用法等多方面的功能，加深对全过程人民民主的认识。基层立法联系点已成为民声民意表达的重要平台和载体，在发展全过程人民民主、增强国家治理效能方面发挥了独特的作用。

　　可喜的是，小白楼街道基层立法联系点被不断赋能——

　　这里是“普法剧场”，五四青年节前后，一场由律师们担任“领笑员”的“普法脱口秀”就在这里上演。他们把目光瞄准年轻人，将原本生涩难懂的法律知识，通过轻松诙谐的语言，变得通俗易懂，引人发笑，令人思考。

　　这里也是“思政课堂”，截至目前，第二十中学、耀华中学、第十一中学等多所学校的百余位师生，把全过程人民民主的课堂搬到了这里；天津中医药大学的思政老师们一边参观，一边备课，希望把街道基层立法联系点的生动实践融入大学生的思政教育课中。

　　这里还是对外讲好全过程人民民主的演讲台，用丰富的民主形式和民主渠道，保障人民群众参与国家治理和社会治理，民主参与、民主表达、民主决策“声气相通”，向国内外传播中国民主故事。

　　“党的二十大明确提出建设好基层立法联系点，我们要努力建设成为全过程人民民主的实践地和‘国字号’基层立法联系点的新标杆。”杨熠和同事们立下了“新目标”。

　　（今晚报记者 伊健）